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為更加堅決貫徹落實黨中央、國務院關于耕地保護的重大方針、決策部署，堅決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地紅線，自然資源部堅持“黨中央精神、國家立場”、堅持“問題導向、底線思維”、堅持“刀刃向內(nèi)、嚴起來”，提高政治站位，增強“四個意識”，將嚴格督察、嚴格執(zhí)法作為嚴肅的政治任務，切實履職盡責。

今年以來，自然資源部黨組聚焦耕地保護普遍性問題、重大問題，組織自然資源督察機構(gòu)開展耕地保護督察工作。督察發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)地方自然資源主管部門態(tài)度堅決、敢于較真碰硬，能夠嚴肅查處違法占用耕地、破壞耕地和違法批準使用耕地等問題，但也有一些地方執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力，致使違法問題久拖不決、長期存在；還有一些地方存在補充耕地不實、衛(wèi)片執(zhí)法弄虛作假等問題。為落實最嚴格的耕地保護制度，在全社會形成依法有保障、違法必受罰、違規(guī)必追究的氛圍，促進維護各級政府依法依規(guī)管理使用自然資源的良好秩序，督促各級自然資源主管部門切實履職盡責，自然資源部決定通報31個典型違法違規(guī)案件和問題，主動接受社會監(jiān)督。

1.北京市延慶區(qū)首都旅游集團違法占地建設露營公園案。2013年，首都旅游集團未經(jīng)批準擅自占用舊縣鎮(zhèn)東龍灣村5.60公頃（84畝）土地建設龍灣國際露營公園，其中耕地1.33公頃（20畝）。原北京市國土資源局延慶分局立案查處，申請法院強制執(zhí)行，法院已裁定準予執(zhí)行。目前，違法建筑物尚未處置。

2.天津市武清區(qū)水務局違法占地建設休閑驛站問題。2012年，天津市武清區(qū)未經(jīng)批準擅自占用徐官屯街道、南菜鎮(zhèn)南辛莊村集體土地和水務局管理土地29.31公頃（439.60畝）建設休閑驛站，其中耕地14.40公頃（216畝）。目前，該問題尚未處置。

3.河北省石家莊市行唐縣非法采砂破壞耕地案。行唐縣安香鄉(xiāng)筆尾村土地6.60公頃（99.09畝）被非法采砂破壞，其中耕地6.28公頃（94.14畝，含永久基本農(nóng)田94.02畝）。河北省委、省政府主要負責同志對整改查處多次提出要求，石家莊市委、市政府成立聯(lián)合調(diào)查組開展調(diào)查。目前，被破壞的耕地已復墾。共抓獲涉案人員30人，依法刑事拘留10人，批準逮捕2人，上網(wǎng)追逃2人。行唐縣委副書記、縣長王某某被誡勉談話，分管副縣長甄某某受到黨內(nèi)警告處分。安香鄉(xiāng)國土所所長喬某某受到開除黨籍、開除公職處分，已移送檢察機關依法審查起訴。行唐縣自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長、副局長，行唐縣公安局環(huán)保大隊大隊長，安香鄉(xiāng)鄉(xiāng)長、安香鄉(xiāng)綜合執(zhí)法隊隊長、安香鄉(xiāng)國土所副所長、筆尾村黨支部書記等11名相關責任人被追責問責。

4.山西省朔州市朔城區(qū)非法采砂破壞耕地案。滋潤?quán)l(xiāng)里仁村土地42.53公頃（637.90畝）被非法采砂破壞，其中耕地10.19公頃（152.90畝，含永久基本農(nóng)田88.80畝）。原朔城區(qū)國土資源分局對部分問題立案查處。目前，被破壞的耕地已復墾。涉嫌犯罪的采砂當事人被移送公安機關。滋潤?quán)l(xiāng)鄉(xiāng)長、朔城區(qū)自然資源局分管局長等24名相關責任人被追責問責。

5.內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市臨河區(qū)政府違法批地建設鏡湖生態(tài)項目問題。2012年8月，臨河區(qū)政府以鏡湖養(yǎng)殖項目工程為名擅自批準占用狼山鎮(zhèn)富強村、幸福村土地499.5公頃（7492.5畝）挖湖造景建設濕地公園，其中耕地100.31公頃（1504.6畝）。目前，該問題尚未處置。

6.遼寧省中國鐵路沈陽局集團有限公司違法占地建設鐵路物流倉儲項目案。2013年起，中國鐵路沈陽局集團有限公司未經(jīng)批準擅自占用大東區(qū)東山村、大洼村、文官村19.32公頃（289.85畝）土地建設3個大型鐵路物流倉儲項目，其中耕地9.39公頃（140.85畝）。沈陽市自然資源局大東分局立案查處，申請法院強制執(zhí)行。目前，違法建筑物尚未處置。

7.吉林省公主嶺市路通交通駕校違法占地建設駕駛員培訓考試場地案。2013年5月，公主嶺市路通交通駕校未經(jīng)批準擅自占用陶家屯鎮(zhèn)同慶村16.67公頃（250畝）耕地建設駕駛員培訓考試場地，其中建筑物占地8.17公頃（122.55畝）。原公主嶺市國土資源局立案查處。目前，違法建筑物已拆除，違法當事人被追究刑事責任，相關責任人員被移送市紀委監(jiān)委追責問責。

8.黑龍江省哈爾濱市政府違法批地建設商住項目問題。2013年6月，哈爾濱市政府未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，擅自批準呼蘭區(qū)哈肇公路西、春天大道北89.92公頃（1348.80畝）土地用于商住類項目建設，其中耕地13.88公頃（208.20畝）。2017年3月，原哈爾濱市國土資源局為上述土地辦理了不動產(chǎn)登記。目前，該問題尚未處置。

9.上海市浦東新區(qū)康嘉綠化園藝有限公司違法占地問題。2008年6月以來，浦東新區(qū)康嘉綠化園藝有限公司未經(jīng)批準擅自占用合慶鎮(zhèn)東風村0.997公頃（14.95畝）土地建設房屋、球場、假山和景觀廊道等設施，其中永久基本農(nóng)田0.74公頃（11.13畝），林地0.25公頃（3.82畝）。2019年7月，浦東新區(qū)拆除了違法建筑物并復墾。

10.浙江省臺州市仙居縣偽造材料虛增耕地問題。2016年8月，仙居縣政府批準白塔鎮(zhèn)寺前等二村墾造水田項目，總面積19.51公頃（292.67畝），規(guī)劃新增耕地（水田）19.28公頃（289.14畝）。2017年12月，仙居縣土地整治領導小組在項目未完成的情況下批準項目通過驗收，原仙居縣國土資源局偽造材料違規(guī)將該項目錄入浙江省土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)報備入庫，虛增耕地（水田）19.28公頃（289.14畝）。目前，臺州市政府責成有關部門調(diào)查處理，仙居縣自然資源局向浙江省自然資源廳申請撤銷該項目，核減虛增耕地（水田）面積。時任縣國土資源局局長吳某甲、黨委副書記吳某乙、耕?？瓶崎L李某某受到黨內(nèi)嚴重警告處分，時任耕?？聘笨崎L兼土地整理中心主任陳某受到行政記大過處分并免去現(xiàn)任職務。

11.福建省漳州市漳浦縣多家企業(yè)和個人違法占地建設砂石場案。近年來，東方場三層嶺洗砂場等30家企業(yè)和個人未經(jīng)批準擅自占用佛曇鎮(zhèn)、赤湖鎮(zhèn)、深土鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地158.98公頃（2384.71畝）用于洗砂、堆砂和石材堆放，其中耕地43.67公頃（655.03畝，含永久基本農(nóng)田394.12畝）。漳浦縣自然資源局立案查處。目前，5人被依法追究刑事責任，部分土地已復墾復綠。

12.江蘇省揚州市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)王某某、侯某某違法占地建設攪拌站案。2016年5月，王某某、侯某某未經(jīng)批準擅自占用施橋鎮(zhèn)汪家村黃莊組、夏橋組集體土地2.08公頃（31.19畝）建設攪拌站，其中耕地1.75公頃（26.18畝）。經(jīng)原揚州市國土資源局組織鑒定，已造成耕地嚴重破壞。王某某、侯某某分別被判處有期徒刑八個月、七個月，緩刑一年。目前，被破壞耕地已經(jīng)復墾。

13.安徽省阜陽市潁上縣臨海展拓亮化工程有限公司違法占地建設度假村案。2018年5月以來，臨海展拓亮化工程有限公司未經(jīng)批準擅自占用十八里鋪鎮(zhèn)花園村13.31公頃（199.6畝）土地建設飛龍度假村，并轉(zhuǎn)租部分耕地給他人建設蒙古風情園項目，其中，耕地12.52公頃（187.8畝），全部為永久基本農(nóng)田。潁上縣自然資源和規(guī)劃局立案查處。目前，違法建筑物已經(jīng)拆除，土地已復墾，該案件已移送公安機關追究刑事責任。

14.江西省贛州市信豐縣高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會違法占地建設合成膠板項目案。2018年9月，信豐縣高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會未經(jīng)批準擅自占用嘉定鎮(zhèn)莊高村7.01公頃（105.19畝）林地建設工廠。2019年7月，贛州市自然資源管理局立案查處。目前，違法建筑物尚未處置。

15.山東省濟寧市微山縣高樓鄉(xiāng)翁樓村土地開發(fā)項目虛增耕地問題。2016年12月經(jīng)微山縣政府自查自驗，2017年1月原濟寧市國土資源局驗收，2017年4月原山東省國土資源廳批準高樓鄉(xiāng)翁樓村土地開發(fā)項目納入省級耕地儲備庫，認定新增耕地46.87公頃（702.98畝），其中水田44.6公頃（668.94畝）、水澆地2.27公頃（34.04畝）。經(jīng)核查，該項目有35.63公頃（534.43畝）新增水田實際為坑塘水面，2017年先后以7.5萬元/畝、8.5萬元/畝的價格在濟寧市域內(nèi)進行了調(diào)劑使用。

16.河南省信陽市浉河區(qū)雙井辦事處等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)補充耕地項目虛增耕地問題。2018年9月經(jīng)浉河區(qū)政府自查自驗，2018年11月原信陽市國土資源局驗收，2018年12月河南省自然資源廳批準該項目納入省級耕地儲備庫，新增耕地572.67公頃（8590.06畝）。經(jīng)核查，該項目有58.93公頃（883.95畝）新增耕地在項目實施前后都是茶園，未整理成耕地，卻按耕地驗收，存在虛增耕地問題。

17.廣東省肇慶市垚磊鑫環(huán)保科技有限公司違法占地堆放制磚材料及廢棄物案。2018年12月，肇慶市垚磊鑫環(huán)?？萍加邢薰疚唇?jīng)批準擅自占用高要區(qū)白諸鎮(zhèn)羅樂村集體農(nóng)用地9.48公頃（142.25畝）堆放制作環(huán)保磚的原材料并傾倒廢棄物，其中耕地2.44公頃（36.63畝），造成土地損毀和污染。肇慶市自然資源局高要分局立案查處期間，違法當事人再次在原址堆放、傾倒。目前，該案件已移送公安機關追究刑事責任。

18.廣西壯族自治區(qū)南寧市西鄉(xiāng)塘區(qū)對土地違法案件查處不力、虛報瞞報案。2011年3月起，廣西大唐市場管理有限公司未經(jīng)批準擅自占用吉安街道辦大塘村集體土地43.02公頃（645.3畝）建設大唐物流園及配套設施，其中耕地21.33公頃（319.90畝）。期間，西鄉(xiāng)塘區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局、南寧市高新區(qū)管理委員先后對該違法占地行為立案15起，但查處不力，違法占地面積邊查處、邊擴大。此外，2018年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中，該物流園內(nèi)有2個新增圖斑實際為違法用地，但西鄉(xiāng)塘區(qū)自然資源局上報不實，未納入違法用地上報。目前，西鄉(xiāng)塘區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局已對2.38公頃（35.78畝）違法用地拆除違法建筑物并復墾，其它32.26公頃（483.94畝）違法用地尚未查處。

19.海南省文昌市馬文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司違法占地建跑馬場案。2018年11月，文昌市馬文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司未經(jīng)批準擅自占用錦山鎮(zhèn)溪頭坡村羅豆農(nóng)場3.29公頃（49.42畝）耕地建設跑馬場。目前，文昌市綜合行政執(zhí)法局立案調(diào)查，但尚未作出行政處罰決定。

20.湖北省宜昌市遠安縣低丘崗地改造項目虛增耕地問題。2018年11月經(jīng)原宜昌市國土資源局驗收，2018年12月湖北省自然資源廳批準舊縣鎮(zhèn)等四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2013年度低丘崗地改造項目納入省級耕地儲備庫。經(jīng)核查，該項目驗收入庫的新增耕地范圍內(nèi)有4個地塊14.72公頃（220.80畝）從項目立項開始至驗收均為林地，未整理成耕地，卻按耕地驗收，存在虛增耕地問題。

21.湖南省長沙市寧鄉(xiāng)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會違法占地推填土案。2018年以來，寧鄉(xiāng)經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會未經(jīng)批準擅自對68.64公頃（1029.53畝）土地進行推填土，其中耕地30.95公頃（464.18畝，含永久基本農(nóng)田122.93畝）。2019年，寧鄉(xiāng)市自然資源局立案查處。目前，該案正在查處。

22.貴州省黔南州違法征地、違法占地建設綠博園項目案。2018年10月，貴州省黔南州綠博園建設指揮部未經(jīng)批準擅自占用都勻市文峰辦事處慶云宮村、廣惠辦事處西園村和勻東鎮(zhèn)附城村集體農(nóng)用地建設綠博園項目。為實施該項目，黔南州違法征地401.83公頃（6027畝），違法占用土地133.13公頃（1996.95畝），其中耕地75.53公頃（1132.95畝）、林地35.46公頃（531.9畝）。2019年11月，貴州省自然資源廳立案調(diào)查。目前，該案正在查處。

23.重慶市酉陽縣政府違法批地問題。2006年l月，酉陽縣委縣政府印發(fā)通知，將全縣行政事業(yè)單位占有和使用的土地使用權(quán)等資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)縣國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責任公司。2006年4月，縣政府將未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的渤海良種場、小壩農(nóng)場的國有農(nóng)用地124.55公頃（1868.32畝），按“建設用地”辦理初始登記，使用權(quán)類型為劃撥，用途為混合用地，涉及耕地38.47公頃（577.11畝）、林地67.63公頃（1014.39畝）、其他農(nóng)用地18.45公頃（276.82畝）。2008年8月，酉陽縣政府常務會議決定將上述土地由劃撥變?yōu)槌鲎專鲎屇晗?0年。

24.四川省阿壩藏族羌族自治州若爾蓋縣凍列鄉(xiāng)然多村土地開發(fā)項目虛增耕地問題。2017年9月，該項目通過原四川省國土資源廳竣工驗收，同年12月入庫備案，新增耕地指標65.13公頃（977畝）。經(jīng)核查，其中13.34公頃（200.11畝）立項時為耕地或林地，不符合相關規(guī)定，51.79公頃（776.89畝）仍保持林地等土地原狀，未實施新增耕地工程建設，存在虛增耕地問題。

25.云南省西雙版納州雅居樂旅游置業(yè)有限公司違法占地建設西雙林語項目案。2011年起，雅居樂旅游置業(yè)有限公司未經(jīng)批準占用景洪市嘎灑鎮(zhèn)40.67公頃（610.01畝）土地建設西雙林語項目，形成售樓部、人工湖、景觀綠化等，其中耕地24.11公頃（361.65畝）。目前，景洪市自然資源局僅對1.54公頃（23.1畝）土地立案查處。

26.陜西省商洛市柞水縣補充耕地項目虛增耕地問題。2017年8月經(jīng)原商洛市國土資源局驗收，2018年6月原陜西省國土資源廳核實后，將紅巖寺鎮(zhèn)盤龍寺村土地開發(fā)整治項目、營盤鎮(zhèn)楊四廟村土地開發(fā)整治項目和營盤鎮(zhèn)土橋村土地開發(fā)整治項目等3個補充耕地項目納入省級耕地儲備庫。經(jīng)核查，在2014年土地變更調(diào)查中，柞水縣以災毀為由，將3個項目區(qū)內(nèi)農(nóng)民長期承包耕種的耕地變更為未利用地（其他草地），作為土地開發(fā)整治項目一部分，虛增耕地18.43公頃（276.5畝）。其中紅巖寺鎮(zhèn)盤龍寺村土地開發(fā)整治項目已用于柞水縣2018年第二批次、2019年第一批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收項目的占補平衡。

27.甘肅省黃河水電有限責任公司蘭州新區(qū)熱電分公司違法占地建設熱電聯(lián)產(chǎn)項目案。2016年3月，甘肅黃河水電有限責任公司蘭州新區(qū)熱電分公司未經(jīng)批準擅自占用皋蘭縣西岔鎮(zhèn)段家川村土地15.16公頃（227.36畝）建設熱電聯(lián)產(chǎn)項目，其中耕地11.48公頃（172.25畝）。原甘肅省國土資源廳掛牌督辦，原蘭州新區(qū)國土資源局進行了立案查處，責令退還非法占用的土地，并處罰款72.04萬元。甘肅省黃河水電有限責任公司蘭州新區(qū)熱電分公司副總經(jīng)理瞿某某、安全部主任馬某某受到行政警告處分。

28.青海省海東市樂都區(qū)振通機動車檢驗檢測服務有限公司違法占地建設機動車檢驗檢測中心案。2017年5月，振通機動車檢驗檢測服務有限公司未經(jīng)批準擅自占用碾伯鎮(zhèn)立家村集體土地9.97公頃（149.60畝）建設機動車檢驗檢測服務中心，其中耕地6.70公頃（100.49畝）。原青海省國土資源廳掛牌督辦，原樂東區(qū)國土資源局立案查處，沒收違法建筑物和其他設施，罰款166.73萬元。時任碾伯鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長榮某某受到黨內(nèi)警告處分。

29.寧夏回族自治區(qū)中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)劉臺村何某、王某違法占地建設廢鋼回收等項目案。2012年4月起，柔遠鎮(zhèn)劉臺村村民何某、王某未經(jīng)批準占用該村5.11公頃（76.68畝）耕地建設鋼結(jié)構(gòu)大棚，用于廢舊鋼材收購、汽修、門窗銷售、建筑材料銷售、木材加工和報廢車輛拆卸等。沙坡頭區(qū)2019年8月向?qū)幭幕刈遄灾螀^(qū)自然資源廳報告“已拆除”。2019年9月督察發(fā)現(xiàn)，該宗地僅拆除約5畝，另70余畝違法占地仍未整改，經(jīng)營活動仍在進行。目前，中衛(wèi)市自然資源局已組織整改，拆除地上建筑物、清理場地并平整覆土。

30.新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市政府違法批地建設商住項目案。2018年5月，烏魯木齊市政府未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，擅自批準將米東區(qū)卡子灣村集體土地172.66畝（耕地157.50畝）供應給新疆中安光耀房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，用于麗景灣一期、二期商住項目建設，并在土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中虛假掛鉤《米東區(qū)實施城市規(guī)劃2014年第三批建設用地》批準文件。2018年8月，項目開始動工建設。目前，烏魯木齊市通過土地市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)撤回兩宗用地出讓合同，并上報自治區(qū)自然資源廳完善用地手續(xù)。

31.新疆生產(chǎn)建設兵團第四師違法辦理規(guī)劃和臨時用地手續(xù)案。2018年3月，霍城縣大豐木材加工有限公司未經(jīng)批準占用66團四連土地3.37公頃（50.6畝）建設木材加工廠，其中耕地3.34公頃（50.1畝）。2018年10月、2019年6月，第四師66團經(jīng)濟發(fā)展辦公室未經(jīng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，違法為該項目辦理了建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。2018年12月，原第四師可克達拉市國土資源局違法為該項目辦理臨時用地手續(xù)。2019年7月，第四師可克達拉市自然資源和規(guī)劃局立案查處。

上述典型違法違規(guī)案件和問題反映出耕地保護工作任重道遠，必須馳而不息、常抓不懈，必須正視問題抓整改，舉一反三抓落實。各級自然資源部門要以“零容忍”的態(tài)度嚴肅打擊違法行為。近日，部出臺《自然資源部關于嚴格自然資源執(zhí)法工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕48號），各級自然資源主管部門要扎實對照檢查，堅持“嚴格要求、嚴查案件、嚴肅追責”，認真查擺整改執(zhí)法不嚴問題，從嚴落實各項查處工作制度，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，從嚴追責問責，用“長獠牙”的舉措遏制自然資源違法行為。同時，堅持刀刃向內(nèi)，嚴明工作紀律，堅決防止執(zhí)行各項制度失之于寬、失之于軟，甚至瞞報漏報、弄虛作假的情況出現(xiàn)，不斷取得實實在在的管理成效。

各級地方政府要壓實耕地保護主體責任，堅持守土有責、守土盡責。要認真學習領會《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）精神，堅持和實施新發(fā)展理念，按照黨政同責要求，建立黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責任機制，堅決整治中央十分關注、社會反映強烈的亂占濫用耕地問題。

總之，各級地方政府和自然資源主管部門要更好貫徹落實習近平總書記和黨中央關于自然資源管理特別是耕地保護工作的決策部署，持續(xù)深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，敢于較真、敢于碰硬、敢于擔當，展現(xiàn)出敢于斗爭的政治品格、盡心履職的工作作風和嚴保嚴管的工作成效，堅決打好新時代的耕地保衛(wèi)戰(zhàn)。 

 來源： 自然資源部網(wǎng)站   責任編輯：范梓萌