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　　央廣網(wǎng)安慶11月7日消息（記者常亞飛）據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲《新聞縱橫》報道，一個120天工期、826萬工程投資的老舊小區(qū)改造市政施工，竟然引來省內(nèi)外416家企業(yè)現(xiàn)場參與投標，這在當?shù)乇O(jiān)管部門看來，投標企業(yè)“多的有些不正?！?。 

　　近日，安徽省安慶市公共資源交易監(jiān)督管理局發(fā)布對安徽恒博建筑工程有限公司等146家企業(yè)違法投標行為處理結(jié)果的通報，認定這146家企業(yè)參與此次投標的行為屬于“視為串通投標”情形，按照相關規(guī)定，分別沒收每家企業(yè)16萬元，共計2336萬元的投標保證金。 

　　天寶新苑、站東花園是安徽省安慶市的老舊居民區(qū)，被當?shù)卣腥虢衲昀吓f小區(qū)整治計劃。今年4月份，這個報價800多萬元，工期120天的市政工程項目，竟然吸引了省內(nèi)外416家符合資質(zhì)的建設單位前來投標。安慶市公共資源交易監(jiān)督管理局（下稱公管局）督查科科長吳福云表示，投標企業(yè)“多的有些不正?！??！耙话阄覀冊诒O(jiān)管過程中，800多萬元的市政項目，投標企業(yè)不會超過100家。在開評標現(xiàn)場，我們發(fā)現(xiàn)投標企業(yè)數(shù)量比較異常?！?nbsp;

　　隨后，安慶市公管局通過技術手段，對投標企業(yè)的電子化投標商務標進行逐一審查后發(fā)現(xiàn)，多家企業(yè)商務標從同一IP地址上傳、不同企業(yè)留存的聯(lián)系人、聯(lián)系郵箱相同，不同企業(yè)招投標文件為同一人編制等異常情況。吳福云說：“我們發(fā)現(xiàn)多家企業(yè)的郵箱地址、聯(lián)系人的號碼、IP地址一致，尤其是IP地址一致，這說明兩家或者多家企業(yè)，在同一臺電腦上制作標書，在法律上明確規(guī)定，這視為串通投標的行為?！?nbsp;

　　開標結(jié)束后，安慶市公管局依法組織專家和招標人復核發(fā)現(xiàn)，安徽恒博建筑工程有限公司等146家企業(yè)的投標文件商務標中道路、排水、建筑、安裝等組價形式等內(nèi)容存在不同單位同一子目的消耗量及組價異常相同，組價及補充定額編號異常相同，組價及調(diào)整系數(shù)異常相同等情形。通過統(tǒng)計，這146家企業(yè)，共有43種類型的異常相同，吳福云說，按照我國《招標投標法實施條例》，這種行為被視同串通投標?！耙粋€項目是由不同的子項目組成的，不同的子項目有不同的消耗量。消耗量就是工程量，比如混凝土是多少錢一個立方，應該不同的單位有不同的組價。數(shù)量和組價，不同的單位也不應該相同。而在這里，連小數(shù)點后面的數(shù)字都是一樣的?！?nbsp;

　　5月10日，安慶市公管局發(fā)布通知，告知該項目投標人保證金暫不退還，并重新組織項目招標。今年10月25日，安慶市公管局通過官方網(wǎng)站對這146家企業(yè)的不良行為進行逐一披露，披露期6個月。同時，146家企業(yè)投標保證金共計2336萬元不予退還。 

　　發(fā)現(xiàn)這起重大串標案件后，安慶市公管局對2019年招標項目進行了復查。復查發(fā)現(xiàn)，在今年4月11日開標的安慶市宜秀區(qū)小城鎮(zhèn)污水垃圾處理及污水管網(wǎng)建設項目中，同樣存在大規(guī)模串標情況，共有84家企業(yè)被認定為串通投標。其中，34家企業(yè)在天寶新苑、站東花園小區(qū)改造項目投標中也存在串標情形，連續(xù)兩次違規(guī)。串標會帶來什么后果？這些企業(yè)為何冒險串標？ 

　　國內(nèi)某知名招投標代理公司負責人金先生解釋，招標就是招標主體通過發(fā)布信息吸引眾多符合資質(zhì)的投標企業(yè)來競爭，類似買東西時的貨比三家，串標就是投標企業(yè)為中標而采取的非法手段，目的就是拿到項目。金先生說：“串通投標，一種是招標人和投標人串通，可以一對一的，也可以一對多的。第二種就是投標人之間的串通，分這兩大類，凡是要串通的，他們必定是以逐利、拿到這個項目為目的。至于拿到這個項目賺多少錢這是第二位的，它首先要拿到，這有很強大的利益驅(qū)動?！?nbsp;

　　金先生稱，招標人和投標人串通，說明招標人是有傾向性的，心目中有想要中標的人，大部分投標人識趣后不參與競爭。投標人之間的串通更多的是因為市場因素，通過一些途徑知道招標人沒有傾向性后，投標人一擁而上，并且通過掛靠一些有資質(zhì)的公司，增加自己中標的概率。對企業(yè)而言，“互相幫助”已經(jīng)是行規(guī)。金先生說：“一共800多萬的項目，能有多少利潤，上百家（掛靠），怎么分配呢，這個行業(yè)，現(xiàn)在到了大家不用錢的程度，因為你今天用我的名義，明天我也可能用你的名義，今天我陪你，明天你陪我，所以現(xiàn)在大家陪標也好，掛靠也好，幾乎是無償?shù)模蠹叶加羞@種潛規(guī)則了?！?nbsp;

　　某招投標代理公司招標代理李女士也表示贊同，市政工程領域招投標競爭非常激烈，類似情況的背后，往往是一家或者多家企業(yè)“牽頭”，其他企業(yè)“陪跑”，增大中標幾率。項目中標后，采取分紅或分包的形式，共同完成工程?！澳壳皝碚f做建筑行業(yè)，價格低是有優(yōu)勢的。其他企業(yè)中標了，還是同樣一伙人去施工，錢都是給一伙人。分包都是私下的事了，反正現(xiàn)在都分包，沒有幾個是自己從頭到尾干下來的。幕后的人只有幾個，一個企業(yè)找好幾十個（陪標）的那種。”李女士說。 

　　業(yè)內(nèi)人士金先生稱，類似串標以及掛靠的行為勢必會產(chǎn)生費用，費用又來源于中標后的工程資金，從而直接影響到工程質(zhì)量。金先生說：“錢從哪出呢？肯定從那兒（工程投資）出，從這兒出又怎么出呢？肯定要降低質(zhì)量，工程質(zhì)量又是一個問題，就看包工頭良心有多少，肯定（質(zhì)量）會受影響?！?nbsp;

　　吳福云向記者表示，當?shù)乇O(jiān)管部門除了加大審核力度、留存保證金外沒有更好的打擊方式，原因是安慶公管局目前尚無執(zhí)法權，對于串通投標違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，只能采取披露“曝光”的方式進行處理，涉事企業(yè)仍可在安慶市范圍內(nèi)進行市政工程項目招投標。吳福云說：“現(xiàn)在的機制就這樣，等機構(gòu)改革完成以后，行政處罰權省里批了以后，我們就可以按照法律法規(guī)對違法企業(yè)進行罰款、限制投標等行政處罰?！?nbsp;

　　1999年8月30日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過了《中華人民共和國招標投標法》，距今已有20年。去年初，國家發(fā)改委啟動了對《招標投標法》的全面修訂工作，金先生也參與了修訂工作，他說，希望能夠通過這次修訂從制度上解決此類問題。 


    來源：央廣網(wǎng)