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  　　日前，有用戶在易采通APP有問(wèn)有答欄目提問(wèn)，某單位要采購(gòu)一套100萬(wàn)元的設(shè)備，里面含有50萬(wàn)元工程安裝部分，可以按工程類來(lái)招標(biāo)嗎？
 
　　判斷這個(gè)項(xiàng)目是不是必須用公開(kāi)招標(biāo)的方式，這就需要看當(dāng)?shù)毓_(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，如果限額標(biāo)準(zhǔn)100萬(wàn)元或以下那就必須公開(kāi)招標(biāo)，如果限額標(biāo)準(zhǔn)高于100萬(wàn)元?jiǎng)t可根據(jù)實(shí)際情況選擇采購(gòu)方式。
 
　　設(shè)備采購(gòu)如何界定屬于貨物還是工程
 
　　那么，這個(gè)項(xiàng)目具體該按什么品目來(lái)采購(gòu)呢？《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（87號(hào)令）第七條規(guī)定：采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部制定的《政府采購(gòu)品目分類目錄》確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性。按照《政府采購(gòu)品目分類目錄》無(wú)法確定的，按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則確定。
 
　　也就是說(shuō)，具體什么品目要看該項(xiàng)目具體屬于《政府采購(gòu)品目分類目錄》中的項(xiàng)目屬性來(lái)確定該項(xiàng)目是貨物、工程還是服務(wù)。如果無(wú)法確定，按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則確定。
 
　　具體到本項(xiàng)目，政府采購(gòu)資深專家、上海國(guó)際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理金翔認(rèn)為，難以確定的設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目通常應(yīng)按預(yù)算占比的多少來(lái)決定項(xiàng)目屬性，一般設(shè)備供貨帶安裝的項(xiàng)目，設(shè)備部分的預(yù)算基本是大頭，通常要占到85%以上，也就是說(shuō)大部分應(yīng)按貨物采購(gòu)。
 
　　那么，是不是所有的設(shè)備帶安裝的項(xiàng)目都屬于貨物呢，對(duì)此，金翔認(rèn)為，不一定，設(shè)備安裝工程也可以與設(shè)備分開(kāi)進(jìn)行單獨(dú)采購(gòu)，但這通常適用于建筑和市政等通用設(shè)備。對(duì)于專用設(shè)備，一般采用為供貨為主，同時(shí)將安裝作為伴隨服務(wù)來(lái)采購(gòu)。
 
　　確實(shí)，查詢財(cái)政部制定的《政府采購(gòu)品目分類目錄》（2013版）可以發(fā)現(xiàn)，火電設(shè)備工程施工、冶煉機(jī)電設(shè)備工程施工、石油化工設(shè)備工程施工、電子設(shè)備工程安裝、供暖設(shè)備安裝、通風(fēng)和空調(diào)設(shè)備安裝、燃?xì)庠O(shè)備安裝、機(jī)電設(shè)備安裝、起重設(shè)備安裝等項(xiàng)目，雖然帶“設(shè)備”，但都屬于政府采購(gòu)工程項(xiàng)目。
 
　　所以，判斷設(shè)備采購(gòu)項(xiàng)目屬于貨物還是工程，要看在《政府采購(gòu)品目分類目錄》具體品目中的屬性，如果還無(wú)法確定的，就按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則確定。
 
　　政府采購(gòu)工程與招標(biāo)投標(biāo)工程如何界定
 
　　如果再延伸一下，《政府采購(gòu)法》適用的工程與《招標(biāo)投標(biāo)法》適用的工程又該如何區(qū)分界定呢？
 
　　對(duì)此，由財(cái)政部國(guó)庫(kù)司、財(cái)政部政府采購(gòu)管理辦公室、財(cái)政部條法司、國(guó)務(wù)院法制辦公室財(cái)金司聯(lián)合編著的《<中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例>釋義》有了比較明確的界定。具體來(lái)講，需要從四個(gè)方面來(lái)理解：
 
　　第一，工程的概念。《政府采購(gòu)法》第二條第六款規(guī)定，工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。本條對(duì)工程的概念進(jìn)行了微調(diào)，規(guī)定：工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。雖然現(xiàn)行法律法規(guī)并沒(méi)有規(guī)定建筑物和構(gòu)筑物的概念，但根據(jù)現(xiàn)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，通俗的講，建筑物就是指用來(lái)居住或者辦公的房屋，構(gòu)筑物就是不用來(lái)居住和辦公但需要通過(guò)土建等來(lái)建設(shè)完成的物體，如水塔、圍墻等。由此，只有政府采購(gòu)工程中的建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕，才是《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條所稱的必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的調(diào)整范圍；政府采購(gòu)工程中的建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建無(wú)關(guān)、單獨(dú)的裝修、拆除、修繕等，則不是《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條所稱的必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，而屬于《政府采購(gòu)法》的調(diào)整范圍。需要說(shuō)明的是，建設(shè)工程并不限于構(gòu)筑物和建筑物。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道工程和設(shè)備安裝工程及裝修工程。從這一定義可以看出，工程是指所有通過(guò)設(shè)計(jì)、施工、制造等建設(shè)活動(dòng)形成的有形固定資產(chǎn)，要避免對(duì)工程做擴(kuò)大化的理解，如將“希望工程”“五個(gè)一工程”“系統(tǒng)工程”“信息網(wǎng)絡(luò)工程”等概念化的協(xié)作活動(dòng)理解為建設(shè)工程，從而防止不適當(dāng)?shù)貙⒄少?gòu)貨物和服務(wù)，以及依法可以不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購(gòu)工程納入《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整范圍。
 
　　第二，“建設(shè)”的概念。建設(shè)在這里起的是時(shí)間節(jié)點(diǎn)的作用，只有工程建設(shè)過(guò)程中與工程有關(guān)的貨物和服務(wù)，才屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的調(diào)整范圍。工程竣工驗(yàn)收完成后，再采購(gòu)與工程有關(guān)的貨物和服務(wù)，均屬于《政府采購(gòu)法》的調(diào)整范圍。
 
　　第三，“不可分割”的概念。不可分割是指離開(kāi)了建筑物或構(gòu)筑物主體就無(wú)法實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值的貨物，如門窗屬于不可分割，而家具等就屬于可分割。實(shí)踐中存在將“不可分割”簡(jiǎn)單理解為固定在建筑物或構(gòu)筑物上，認(rèn)為只要固定在建筑物或構(gòu)筑物上就是“不可分割”，這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的。
 
　　第四，“基本功能”的概念?；竟δ苁侵附ㄖ?、構(gòu)筑物達(dá)到能夠投入使用的基礎(chǔ)條件，不涉及建筑物、構(gòu)筑物的附加功能。如學(xué)校教學(xué)樓建設(shè)，樓建成裝修后基本功能即已達(dá)到，而不能以樓將用于教學(xué)就把教學(xué)用的教學(xué)家具、儀器設(shè)備等為實(shí)現(xiàn)樓的附加功能的貨物作為樓的基本功能對(duì)待，也就是說(shuō)實(shí)現(xiàn)附加功能貨物屬于《政府采購(gòu)法》的調(diào)整范圍。根據(jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七條第二款的規(guī)定，與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。具體來(lái)說(shuō)，一項(xiàng)服務(wù)屬于工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，該服務(wù)應(yīng)當(dāng)完成整個(gè)工程所必不可少的，也不能認(rèn)定為是與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)。比如工程立項(xiàng)前有關(guān)部門向社會(huì)采購(gòu)的工程可行性研究報(bào)告等前期準(zhǔn)備材料服務(wù)，再比如有關(guān)部門為加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工程使用財(cái)政資金的監(jiān)管，從社會(huì)上采購(gòu)的審計(jì)服務(wù)等。 
作者：葛勝征