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 　　合同是政府采購流程中非常重要的一環(huán)，也是保護采購人和供應商雙方合法權(quán)益、維護政府采購公平的最后一道防火墻。政府采購合同包含了采購標的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務要求等實質(zhì)性內(nèi)容，那么雙方在簽訂合同時能否變更采購標的顏色等非本質(zhì)屬性呢？
 
　　例：西南某市幼兒園采用競爭性談判方式采購一批觸控式一體機，因為沒有考慮到顏色需求，所以采購文件中沒有要求一體機顏色。A公司以某品牌xxx-1型產(chǎn)品（黑色）順利成交。在簽訂合同時，采購人發(fā)現(xiàn)該產(chǎn)品一共有三種顏色（黑色、黃色、紅色），分別對應三種型號xxx-1、2、3。三種產(chǎn)品除顏色和型號不同外，其他完全相同，因此采購人想要在簽訂合同時候變更標的顏色。
 
　　《政府采購法》第五十條規(guī)定：“政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同?！薄墩少彿钦袠瞬少彿绞焦芾磙k法》（財政部令第74號）第十九條規(guī)定：“采購人與成交供應商應當在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的合同文本以及采購標的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務要求等事項簽訂政府采購合同?！薄墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》（財政部令第87號）第七十一條規(guī)定：“采購人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標文件和中標人投標文件的規(guī)定，與中標人簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標文件確定的事項和中標人投標文件作實質(zhì)性修改?！惫P者認為遇到此類情況，應該按照以下3個原則進行處理：
 
　　1、雙方簽訂合同時，顏色選擇涉及到變更標的型號，那么無論采用哪種采購方式都是不允許變更合同標的顏色，即使與投標標的的性能、技術(shù)參數(shù)以及價格等完全相同。
 
　　2、成交供應商在其響應文件中沒有明確顏色可選，并且已經(jīng)約定了標的顏色，則雙方在簽訂合同時也不得變更標的顏色。
 
　　3、如果標的除了顏色不同外其它均相同，并且成交供應商在響應文件中明確了標的顏色可選，雙方可以在合同中約定標的顏色。
 
　　上述案列中采購人想要變更標的顏色，不但變更了標的型號而且還違背了響應文件已經(jīng)約定為xxx-1型產(chǎn)品（黑色）的事實，因此雙方不得變更采購合同。
 
　　對于標的顏色，采購人需要注意什么
 
　　首先，采購人對標的顏色等非本質(zhì)屬性沒有顏色要求或者沒有考慮到顏色需求，雙方在簽訂合同時，應當按照以上三個原則進行顏色選擇。
 
　　其次，采購人對標的顏色有要求，但需要注意的是不能盲目追求標的除核心參數(shù)外的其它指標。近年來政府采購活動中，采購標的顏色、形狀甚至插孔位置等非核心參數(shù)（項目有特殊要求的除外）已成為對供應商實行差別、歧視待遇的重災區(qū)。
 
　　因此，采購人對標的顏色等非核心參數(shù)有要求的，應當結(jié)合項目實際情況并在深入市場調(diào)研的基礎(chǔ)上提出，否則很有可能涉嫌對供應商實行差別或者歧視待遇使項目無法順利進行，最終影響采購活動的公平公正。
 
　　對于標的顏色，供應商需要注意什么
 
　　采購文件對標的顏色等非本質(zhì)屬性作出了明確要求的，供應商必須按照采購文件要求進行應答。如果采購文件對標的顏色等非本質(zhì)屬性沒有要求，那么即視為采購人接受任何顏色的標的。某些供應商為了能夠向采購人提供充分的顏色選擇，其響應文件很容易畫蛇添足違反兩個“唯一”的原則，從而造成響應文件無效。
 
　　供應商應當注意響應文件對采購文件的應答應當是唯一的，不能向評審委員會提供其他備選標的或者方案，響應文件的唯一也就指向了供應商報價的唯一。即使供應商有多種標的滿足采購文件要求，也應當權(quán)衡利弊只選擇一種在響應文件中進行應答。
 
　　供應商提供的標的有多種顏色可選，并且除了顏色不同外其它均相同，則供應商可以在響應文件中對不同顏色的標的進行文字描述或者圖片展示，并在響應文件中明確，標的顏色可在簽訂合同時由采購人自行選擇，這樣才能有法可依、有理可循。 
作者：劉鋒 方瑩瑩 李濤