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 　　《中華人民共和國政府采購法》實(shí)施十七年來，政府采購事業(yè)不斷發(fā)展，讓公務(wù)支出更陽光，不僅增強(qiáng)了國家財政支出的透明度，而且提高了財政資金的使用效益。政府采購在公開、公平、公正的環(huán)境中規(guī)范操作，在維護(hù)國家利益和社會公共利益，從源頭上抑制采購活動中的腐敗行為，促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。
 
　　由于政府采購規(guī)模擴(kuò)大，政府采購項(xiàng)目成倍增加，不可避免地出現(xiàn)了廢標(biāo)（失?。﹩栴}，其原因很多，諸如采購文件編制、供應(yīng)商應(yīng)標(biāo)水平、評委評審失誤等，但大多是采購需求問題，因“符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家”而廢標(biāo)（失?。┑牟少忢?xiàng)目最多。
 
　　采購需求是編制采購文件的依據(jù)，更是供應(yīng)商對采購人提出的需求進(jìn)行實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的重要信息，同時也涉及到供應(yīng)商的成本測算、評估報價等重要業(yè)務(wù)決策。完整的采購需求應(yīng)全面包括供應(yīng)商需具備的資格條件及滿足采購人所需或公共服務(wù)的全部要求，特定情況下還需包括技術(shù)保障或服務(wù)人員組成方案等要求。
 
　　《政府采購法實(shí)施條例》規(guī)定，采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。
 
　　《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》【財庫〔2016〕205號】 規(guī)定，采購人負(fù)責(zé)組織確定本單位采購項(xiàng)目的采購需求。采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)編制采購需求的,應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前對采購需求進(jìn)行書面確認(rèn)。因此，采購人在編制采購需求時要將國家利益和公共利益放在首位，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，確保政府采購合法合規(guī)。
 
　　依法依規(guī)設(shè)定供應(yīng)商資格性和符合性條件
 
　?。ㄒ唬┕?yīng)商的注冊資金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入（業(yè)績）、利潤、納稅額、從業(yè)人員數(shù)量等規(guī)模條件不能作為資格條件。
 
　　（二）設(shè)置的供應(yīng)商資格條件，不得以滿足具體的幾家供應(yīng)商參與作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。
 
　?。ㄈ┎坏脤⒅挥羞M(jìn)口產(chǎn)品能夠滿足的事項(xiàng)作為供應(yīng)商的資格條件。
 
　?。ㄋ模┎少忢?xiàng)目的特殊性要求應(yīng)符合國家行政機(jī)關(guān)或行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
 
　　1、采購項(xiàng)目的特殊要求不應(yīng)有傾向性和排斥性，要求出具的相關(guān)證明材料應(yīng)合法合規(guī)或符合行業(yè)主管部門管理的相關(guān)規(guī)定，采購文件中應(yīng)明確其評判標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
 
　　2、采購項(xiàng)目的特殊要求應(yīng)當(dāng)結(jié)合具體的政府采購項(xiàng)目確定，不得設(shè)置與政府采購項(xiàng)目沒有直接聯(lián)系的資格條件。
 
　　3、除采購項(xiàng)目所涉行業(yè)有明確的強(qiáng)制性規(guī)定外，不得以制造廠家的條件作為參加政府采購活動的供應(yīng)商資格條件。
 
　　4、對于技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場競爭充分的貨物采購項(xiàng)目，不得將制造廠家授權(quán)書或者承諾作為資格性和符合性審查事項(xiàng)。
 
　　技術(shù)、服務(wù)要求詳盡具體
 
　　除政府采購法律制度明確規(guī)定以外，不得以任何方式和理由在采購文件中指定或者變相指定品牌、型號、產(chǎn)地等。采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等不能要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；不得以供應(yīng)商產(chǎn)品獨(dú)一無二的技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)作為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)內(nèi)容，不得通過技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)設(shè)置排斥潛在供應(yīng)商公平參與競爭，不得照搬照抄個別供應(yīng)商產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)。技術(shù)、服務(wù)要求的主要內(nèi)容包括：
 
　　（一）項(xiàng)目名稱及簡要說明。
 
　?。ǘ┘夹g(shù)規(guī)格、參數(shù)與要求、供貨數(shù)量與范圍、附件及零配件、備品備件的要求。
 
　?。ㄈ┓?wù)內(nèi)容、服務(wù)期限及服務(wù)要求。
 
　　（四）項(xiàng)目現(xiàn)場、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、方法、安裝調(diào)試及技術(shù)服務(wù)(含培訓(xùn))要求、響應(yīng)時間。
 
　?。ㄎ澹┌殡S服務(wù)、質(zhì)量保證期、售后服務(wù)的要求；
　　（六）報價要求、付款方式和條件。
 
　?。ㄆ撸┞男泻贤臅r間、地點(diǎn)、違約責(zé)任、解決爭議的方式（提請仲裁或向人民法院提起訴訟等）。
 
　　對采購進(jìn)口產(chǎn)品的要求不能限制國貨
 
　　經(jīng)財政部門審核同意采購進(jìn)口產(chǎn)品的，限于進(jìn)口產(chǎn)品可以參與該采購項(xiàng)目政府采購活動，但不得以此排斥或者歧視國貨參加招投標(biāo)活動。不得在采購文件的技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)中標(biāo)明“進(jìn)口產(chǎn)品”、“原裝進(jìn)口產(chǎn)品”等要求，不得完全或者大部分以進(jìn)口產(chǎn)品的參數(shù)指標(biāo)作為該采購項(xiàng)目的技術(shù)參數(shù)、性能指標(biāo)要求，不得將進(jìn)口產(chǎn)品作為優(yōu)先中標(biāo)（成交）的理由，也不得排斥或者限制國貨成為中標(biāo)（成交）產(chǎn)品。
 
　　采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確
 
　　完整的需求包括功能及對應(yīng)的性能要求、規(guī)格；材質(zhì)及相應(yīng)物理性功能要求；包裝及附帶工具；維修服務(wù)要求等。采購人編制的采購需求應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確明了、規(guī)范，不可模凌兩可，似是而非。一是有利于供應(yīng)商完整編制投標(biāo)和響應(yīng)文件，確保政府采購活動的公平和公正；二是保證評審工作順利開展，以及實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)和物有所值目標(biāo)的前提條件。
 
　　組織開展采購需求論證
 
　　對于重大項(xiàng)目或者技術(shù)復(fù)雜的采購項(xiàng)目，采購人完成采購需求編制后，應(yīng)當(dāng)通過采購需求論證，保證采購需求科學(xué)合理、符合實(shí)際，嚴(yán)禁豪華、重復(fù)、無用采購發(fā)生。采購需求論證過程中，擬邀請論證的專家或者專業(yè)人員，可以在政府采購評審專家?guī)熘羞x擇，也可以在庫外選擇，但應(yīng)當(dāng)具備與評審專家相當(dāng)?shù)膶I(yè)水平。采購需求論證的內(nèi)容主要包括五個方面：一是是否屬于政府采購政策扶持范圍；二是采購數(shù)量、采購標(biāo)的的功能標(biāo)準(zhǔn)、性能標(biāo)準(zhǔn)、材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及是否有法律法規(guī)規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；三是擬采用的采購方式、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)；四是擬確定的供應(yīng)商參加采購活動的資格條件；五是政府采購項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)性要求，政府采購項(xiàng)目履約時間和方式、驗(yàn)收方法和標(biāo)準(zhǔn)及其他合同實(shí)質(zhì)性條款。  
作者：陳仕偉