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　　《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)[2016]205號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）于2016年11月發(fā)布，針對(duì)政府采購(gòu)中前期采購(gòu)需求的相關(guān)管理工作提出更加科學(xué)、規(guī)范化要求。但在執(zhí)行過(guò)程中，政府采購(gòu)一線工作人員仍然會(huì)發(fā)現(xiàn)認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)象。
 
　　采購(gòu)需求管理仍然薄弱
 
　　采購(gòu)人如何才能嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，科學(xué)合理地編制采購(gòu)需求，從而將自己的需求科學(xué)、合理、準(zhǔn)確地通過(guò)文件公開(kāi)傳達(dá)給潛在供應(yīng)商呢？筆者認(rèn)為目前存在以下問(wèn)題：
 
　　一是落實(shí)主體責(zé)任不到位，強(qiáng)化權(quán)責(zé)不對(duì)等。《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確規(guī)定采購(gòu)人負(fù)責(zé)確定采購(gòu)需求，這是從文件形式上確定采購(gòu)人的權(quán)利。但在執(zhí)行過(guò)程中，采購(gòu)人因?yàn)閷?duì)法律法規(guī)不熟悉、相關(guān)專業(yè)知識(shí)缺乏，故在確定采購(gòu)需求方面無(wú)從下手，往往通過(guò)網(wǎng)上下載、供應(yīng)商提供等方式匯集一套采購(gòu)需求。甚至單一地把所有項(xiàng)目的采購(gòu)需求交給代理機(jī)構(gòu)完成。此外，采購(gòu)人在執(zhí)行采購(gòu)需求時(shí)一味地強(qiáng)調(diào)自身需要，不落實(shí)政府采購(gòu)各項(xiàng)政策。
 
　　二是制度不健全，監(jiān)督不落實(shí)、不到位。從法律角度上來(lái)講，按照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十一條就明確了采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中的責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)調(diào)了建立政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度，明確了科學(xué)合理確定采購(gòu)需求的權(quán)利。但在執(zhí)行過(guò)程中，會(huì)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)單位內(nèi)部管理制度完全不健全，甚至有些單位根本就沒(méi)有制度。比如，一個(gè)單位的政府采購(gòu)工作就是財(cái)務(wù)室或者辦公室部分同事負(fù)責(zé)協(xié)助辦理。另外，監(jiān)督部門(mén)工作重心不前移，前期不參與，讓合理合規(guī)的需求在法律體系外運(yùn)行，待質(zhì)疑投訴、舉報(bào)的時(shí)候才去查原因、擺問(wèn)題、處理人。
 
　　三是重程序、輕結(jié)果，讓不合法變合法?！邦A(yù)公示+專家論證”是目前科學(xué)設(shè)置采購(gòu)需求的有效辦法之一，在執(zhí)行政府采購(gòu)政策功能的運(yùn)用方面，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求方面有一定效果。但在實(shí)際操作中仍有不合理、不合規(guī)的現(xiàn)象存在。比如，采購(gòu)人為了減輕責(zé)任，往往把不合法的采購(gòu)需求直接交給代理機(jī)構(gòu)去辦理，有些代理機(jī)構(gòu)為拿到項(xiàng)目，聽(tīng)之任之，不管是不是合法的需求都讓他變相合法化。
 
　　強(qiáng)化需求管理出實(shí)招
 
　　筆者認(rèn)為以下方法是杜絕采購(gòu)需求走過(guò)場(chǎng)的有效方法：
 
　　第一，建立一支高效率隊(duì)伍，落實(shí)各項(xiàng)內(nèi)部管理制度是確定采購(gòu)需求的保障。采購(gòu)人是政府采購(gòu)行為的主體，對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程負(fù)總責(zé)。各采購(gòu)人要在單位組建一支政治素質(zhì)高，思想上過(guò)硬，業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的隊(duì)伍。要按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的要求建立健全政府采購(gòu)各項(xiàng)管理制度，確保政府采購(gòu)需求制定與內(nèi)部審批等不相容崗位相互分離。
 
　　第二，有效的監(jiān)督是確定采購(gòu)需求的必然保障。采購(gòu)人要發(fā)揮單位內(nèi)控制度作用，確定崗位風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)。對(duì)從事政府采購(gòu)工作的人員加強(qiáng)思想教育和培訓(xùn)，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督要實(shí)行位置前移，把握好風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，布好控，確?？茖W(xué)、合理設(shè)置好采購(gòu)需求。
 
　　第三，加大對(duì)專家論證的不合規(guī)查處力度?！皩＜艺撟C”是目前需求論證中最行之有效的方法之一。筆者認(rèn)為：首先是需求論證的專家，建議通過(guò)專家?guī)爝M(jìn)行抽取，有效杜絕人為操作專家的可能；其次是專家論證，建議在全程監(jiān)控和錄音中確定采購(gòu)需求，避免腐敗現(xiàn)象發(fā)生，從源頭上杜絕；最后是加大查處力度，亮劍于需求論證中，讓專家潔身自好，讓評(píng)審專家依法履行論證職責(zé)。
作者：李斌