案例
某市
政府采購(gòu)中心接受
采購(gòu)人委托，對(duì)某區(qū)司法系統(tǒng)辦公樓物業(yè)管理服務(wù)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)。
采購(gòu)人積極響應(yīng)扶持中小企業(yè)的國(guó)家政策，招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人應(yīng)具備的資格條件提出了明確要求，根據(jù)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》等規(guī)定，本項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提供《中小企業(yè)聲明函》。
投標(biāo)截止日前，共有7家公司參與投標(biāo)。采購(gòu)人對(duì)7家投標(biāo)供應(yīng)商的資格條件作出審查，全部檢查通過(guò)。但集采機(jī)構(gòu)對(duì)A公司通過(guò)資格檢查存疑，原因是最近一個(gè)項(xiàng)目，投標(biāo)A公司承諾是大型企業(yè)，而本項(xiàng)目卻承諾是中型企業(yè)、集采機(jī)構(gòu)仔細(xì)審核了A公司的投標(biāo)文件，投標(biāo)文件提供了是中小企業(yè)聲明函，填寫的人員為999人，沒(méi)有超過(guò)1000人，申明為中型企業(yè)沒(méi)有問(wèn)題，從其他方面審核也看不出不是中型企業(yè)的證據(jù)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，只能根據(jù)投標(biāo)文件本身的內(nèi)容來(lái)判定其響應(yīng)性，而不尋求外部證據(jù)。經(jīng)過(guò)慎重討論，依據(jù)這一規(guī)定判定A公資格檢查通過(guò)。
在評(píng)審會(huì)議上，評(píng)委經(jīng)過(guò)打分，A公司得分最高，推薦為第一中標(biāo)候選人。
中標(biāo)公告發(fā)布后的第二天，采購(gòu)中心收到了G公司的質(zhì)疑書：本項(xiàng)目面向中小企業(yè)采購(gòu)，中標(biāo)的A公司屬于大型企業(yè)，不應(yīng)該中標(biāo)，涉嫌虛假應(yīng)標(biāo)，并提供了大型企業(yè)的證據(jù)。
集采機(jī)構(gòu)報(bào)告監(jiān)管部門。監(jiān)管部門經(jīng)過(guò)調(diào)查，A公司屬于大型企業(yè)，屬于虛假應(yīng)標(biāo)。監(jiān)管部門認(rèn)定，A公司的行為屬于提供虛假材料。G公司的投訴事項(xiàng)成立，最終認(rèn)定項(xiàng)目成交結(jié)果無(wú)效，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。對(duì)A公司違法行為將另行實(shí)施監(jiān)督管理。
筆者認(rèn)為本案例有三個(gè)問(wèn)題值得思考
1、如何落實(shí)中小企業(yè)扶持政策？
2、資格檢查階段，可以尋求外部證據(jù)嗎？
3、中小企業(yè)聲明函可以隨便填寫嗎？
一、 合理設(shè)定企業(yè)性質(zhì)的資格條件，落實(shí)中小企業(yè)扶持政策
政府采購(gòu)具有政策功能，比如促進(jìn)中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位發(fā)展等等。促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，是政府采購(gòu)政策功能的一個(gè)重要實(shí)現(xiàn)方式。在實(shí)際操作中，有兩種方式享受“優(yōu)惠券”，一是采購(gòu)人資格條件設(shè)置專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，排除大型企業(yè)參與；還有一種就是資格條件面向所有供應(yīng)商采購(gòu)，但對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除。
在制作采購(gòu)文件前，集采機(jī)構(gòu)應(yīng)與采購(gòu)人溝通，合理確定物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目資格條件是面向中小企業(yè)采購(gòu)還是面向大、中、小、微所有各類供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)。依據(jù)財(cái)政部、工業(yè)和信息化部印發(fā)的《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》的通知（財(cái)庫(kù)[2011]181號(hào)），如果不是專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，存在對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除問(wèn)題；如果是專門面向中小企業(yè)的項(xiàng)目，就不存在對(duì)小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除問(wèn)題。
一般來(lái)講，如果采購(gòu)人傾向于選擇中小型企業(yè)，資格條件應(yīng)當(dāng)設(shè)定專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，也符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策；如果采購(gòu)人傾向于選擇大型企業(yè)，可以選擇面向大、中、小、微型等各類供應(yīng)商采購(gòu)，但應(yīng)當(dāng)明確給予小型和微型企業(yè)的產(chǎn)品6%-10%的價(jià)格折扣優(yōu)惠。在招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商按規(guī)定格式提供中小企業(yè)聲明函。
二、資格檢查階段不能尋求外部證據(jù)
招標(biāo)文件明確要求，招標(biāo)人、
評(píng)標(biāo)委員會(huì)只根據(jù)投標(biāo)文件本身的內(nèi)容判定其響應(yīng)性，而不尋求外部證據(jù)。本次采購(gòu)活動(dòng)發(fā)生地出臺(tái)的"評(píng)審專家和評(píng)審工作管理辦法"也規(guī)定，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)該核實(shí)匯標(biāo)材料的數(shù)據(jù)與信息是否與采購(gòu)文件和投標(biāo)文件的內(nèi)容相符并簽字確認(rèn)，不得尋求外部證據(jù)作為評(píng)審依據(jù)。
87號(hào)令為強(qiáng)化采購(gòu)人擔(dān)當(dāng)，已經(jīng)資格檢查交采購(gòu)人或集采機(jī)構(gòu)審核，同樣適用不尋求外部證據(jù)的規(guī)則。因此，采購(gòu)人或集采機(jī)構(gòu)通過(guò)A公司的檢查并無(wú)不妥。理由：本項(xiàng)目專門面向中小企業(yè)采購(gòu)，屬于資格條件，從A公司的投標(biāo)文件上審核，A公司形式上完全響應(yīng)招標(biāo)文件要求，承諾為中型企業(yè)，并提供中小企業(yè)聲明函，從其他內(nèi)容也沒(méi)有找出瑕疵，因此書面審查沒(méi)有瑕疵，通過(guò)A公司的資格檢查合理。至于虛假應(yīng)標(biāo)，應(yīng)當(dāng)有監(jiān)管部門處理。
三、中小企業(yè)聲明函不可以隨便填寫
對(duì)于中小企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件規(guī)定的格式準(zhǔn)確提供《中小企業(yè)聲明函》（格式見(jiàn)文后法規(guī)鏈接）。在響應(yīng)文件中提供《中小企業(yè)聲明函》，就意味著供應(yīng)商符合181號(hào)文規(guī)定的中小企業(yè)（包括中型、小型、微型企業(yè)）要求，但供應(yīng)商需要對(duì)聲明的真實(shí)性負(fù)責(zé)，聲明事項(xiàng)如不符合事實(shí)，可能會(huì)被認(rèn)定為提供虛假材料，甚至取消中標(biāo)資格。
在政府采購(gòu)行業(yè)，也有少數(shù)供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)，企業(yè)性質(zhì)會(huì)“變色龍”。比如，參與專門面向中小企業(yè)采購(gòu)的項(xiàng)目變身為中心企業(yè)并提供中小企業(yè)聲明函，參與面向大中型各類供應(yīng)商采購(gòu)時(shí)變身為大型企業(yè)。
本案例中，A公司的真實(shí)人員數(shù)3000人，營(yíng)業(yè)收入大2.3億元，屬于大型企業(yè)。但為了能通過(guò)本項(xiàng)目的資格檢查,竟變身為中型企業(yè)，沒(méi)有如實(shí)填寫中小企業(yè)聲明函。該公司的營(yíng)業(yè)收入填寫為8000萬(wàn)元，從業(yè)人員填寫為999人，并承諾本公司為中型企業(yè)，從投標(biāo)文件的其他資料上看，比如公司介紹、基本情況看，都是中型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有任何破綻。依據(jù)物業(yè)管理行業(yè)企業(yè)性質(zhì)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（詳見(jiàn)文后法規(guī)鏈接），從業(yè)人員1000人以下或營(yíng)業(yè)收入5000萬(wàn)元以下的為中小微型企業(yè)，也即只要有一項(xiàng)，從業(yè)人員1000人以下，或者營(yíng)業(yè)收入5000萬(wàn)元以下的就不是大型企業(yè)。從A公司的申明函等書面材料上看，應(yīng)沒(méi)問(wèn)題，不存在瑕疵。但虛假的總是假的，最終逃不過(guò)其他供應(yīng)商或監(jiān)管部門的眼睛。
筆者也碰到過(guò)少數(shù)公司虛假應(yīng)標(biāo)的情況，但做的沒(méi)有A公司那樣“完美”，可以找出一些書面瑕疵。比如某公司承諾自己是中型企業(yè)，填寫的申明函中，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)5000萬(wàn)元，人數(shù)超過(guò)1000人，一看就屬于大型企業(yè)，資格檢查肯定通不過(guò)；還有的公司填寫的聲明函是完美的，在申明函上看似乎沒(méi)有缺陷，承諾營(yíng)業(yè)收入6000萬(wàn)元，人員999人，但從投標(biāo)文件的公司介紹或基本情況中看，人員又是1500人，這個(gè)明顯不屬于中型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，資格檢查不予通過(guò)。
法規(guī)鏈接
說(shuō)明：（1）本聲明函適用于所有在中國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的各類所有制和各種組織形式的企業(yè)。事業(yè)單位、團(tuán)體組織等非企業(yè)性質(zhì)的政府采購(gòu)供應(yīng)商，不屬于中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)確定的中小企業(yè)，不得按《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》規(guī)定聲明為中小微企業(yè)，也不適用《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》。
（2）如投標(biāo)人為聯(lián)合投標(biāo)的，聯(lián)合體各方需分別出具上述《中小企業(yè)聲明函》。
物業(yè)服務(wù)行業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)：
（十四）物業(yè)管理。從業(yè)人員1000人以下或營(yíng)業(yè)收入5000萬(wàn)元以下的為中小微型企業(yè)。其中，從業(yè)人員300人及以上，且營(yíng)業(yè)收入1000萬(wàn)元及以上的為中型企業(yè)；從業(yè)人員100人及以上，且營(yíng)業(yè)收入500萬(wàn)元及以上的為小型企業(yè)；從業(yè)人員100人以下或營(yíng)業(yè)收入500萬(wàn)元以下的為微型企業(yè)。